(網(wǎng)經(jīng)社訊)隨著我國網(wǎng)約車市場的發(fā)展，在獨立運營的網(wǎng)約車平臺幾番混戰(zhàn)后，互聯(lián)網(wǎng)平臺入局開辟了網(wǎng)約車第三方聚合的新模式。然而近期以來，以高德為代表的聚合平臺頻頻被爆出問題，引發(fā)人們對其管理方式的關注。（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：違規(guī)傳輸運營數(shù)據(jù) 高德聚合平臺被通報http://qjkhjx.com/zt/gddc/ ）
漏傳比例達72% 高德被批存系統(tǒng)性漏洞
9月7日，廈門市運輸事業(yè)發(fā)展中心對接入高德聚合平臺日活接單車輛比例存在異常情況的五家網(wǎng)約車平臺企業(yè)開展暗訪抽查，通過高德打車共抽查25單，其中有18單未按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)傳輸運營數(shù)據(jù),漏傳比例達72%，嚴重違反了“網(wǎng)約車聚合平臺及合作網(wǎng)約車平臺公司按照有關規(guī)定，向網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)實時傳輸有關網(wǎng)約車運營信息數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)傳輸質量”以及“嚴格數(shù)據(jù)安全保護和管理，采取有效措施防止駕駛員、約車人和乘客等個人信息泄露、損毀、丟失”等要求，造成行業(yè)數(shù)不清、監(jiān)管真空的惡性后果。
這種行為不僅違反了網(wǎng)約車聚合平臺的相關規(guī)定，更重要的是，它給乘客的安全出行帶來了重大的隱患。廈門市運輸事業(yè)發(fā)展中心表示，網(wǎng)約車運營服務關系乘客的生命財產(chǎn)安全，實時、全量、準確傳輸運營信息數(shù)據(jù)至行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)是聚合平臺和網(wǎng)約車平臺的法定職責，應當在行業(yè)主管部門的監(jiān)管下合法合規(guī)開展運營。暗訪抽查情況反映出以上平臺無視政府有關規(guī)定，線上服務能力嚴重欠缺，存在重大安全隱患，特別是高德聚合平臺，接入的網(wǎng)約車平臺大面積出現(xiàn)此類問題，說明其無論在管理模式還是信息工具方面都存在系統(tǒng)性漏洞。
2017年以來，高德地圖、美團、百度、攜程等互聯(lián)網(wǎng)平臺攜自身流量優(yōu)勢紛紛入局網(wǎng)約車市場，發(fā)展出了網(wǎng)約車聚合服務新模式。所謂的“網(wǎng)約車聚合平臺”，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的平臺。網(wǎng)約車聚合平臺作為網(wǎng)約車的新模式，為許多尤其是中小網(wǎng)約車運營商提供了流量支持，此外其盈利模式更簡單，不需要承擔司機招募、司機管理等其他成本。
作為典型的輕資產(chǎn)運營，聚合平臺通過“一鍵全網(wǎng)叫車”的方式整合了出行需求和匹配運力供給。然而，這種模式也導致了一些問題。一方面，一些聚合平臺對網(wǎng)約車平臺的把控并不嚴格，導致一些不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺得以接入。另一方面，由于缺乏必要的監(jiān)管，受利益驅動，有些聚合平臺背離了其最初提供的典型聚合服務，實際從事車輛調度、運價制定等營運活動。
網(wǎng)約車聚合平臺監(jiān)管空白的缺失甚至導致一些悲劇的發(fā)生。此前，鄭州女大學生通過網(wǎng)約車聚合平臺打車遇車禍身亡，家屬質疑涉事網(wǎng)約車無運營資質。今年8月底，成都一無證網(wǎng)約車司機肇事至兩名大學生一死一傷，該網(wǎng)約車聚合平臺事后回應稱，不負責審核平臺內的車輛資質。
監(jiān)管部門不斷出手 無序發(fā)展將“剎車”
不僅是廈門，其他各地的監(jiān)管部門也在加強網(wǎng)約車平臺和聚合平臺的管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，交通運輸部以及近10個城市的相關部門約談網(wǎng)約車聚合平臺，并出臺相應監(jiān)管舉措。
8月21日，中國消費者協(xié)會網(wǎng)站發(fā)布消息稱，將針對網(wǎng)約車聚合平臺的興起及快速發(fā)展，開展相關社會監(jiān)督工作。中消協(xié)指出，網(wǎng)約車平臺公司對駕駛員和車輛有直接的管理和核驗責任，應是第一責任人。
8月3 日，河南新鄉(xiāng)市交通運輸局網(wǎng)站發(fā)布關于高德聚合平臺涉嫌違規(guī)經(jīng)營行為的風險提示，指出該平臺存在著諸多違規(guī)經(jīng)營行為，雖經(jīng)出租汽車管理部門多次約談，提出了其接入的 " 聚的新出租 "" 聚優(yōu)出租 " 和 " 優(yōu) e 出租 " 等開展巡游出租汽車業(yè)務的平臺企業(yè)，存在著未申請經(jīng)營許可和運價公示等違規(guī)經(jīng)營的問題，但高德聚合平臺始終未采取整改舉措。
7月20日，武漢多部門發(fā)布通知，集中開展網(wǎng)約車六大專項行動；7月25日，高德打車以及攜華出行、星徽出行、風韻出行等網(wǎng)約車運營商因違規(guī)調價，被武漢市交通運輸局、市場監(jiān)管局等4部門聯(lián)合約談，要求“網(wǎng)約車聚合平臺不得干預網(wǎng)約車運營公司價格行為”。
7月26日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室組織對滴滴出行、高德打車、T3出行、曹操出行、萬順叫車、首汽約車、如祺出行、享道出行、攜華出行、及時用車、陽光出行、美團打車、百度打車、騰訊出行、攜程用車等網(wǎng)約車平臺、聚合平臺公司進行約談。約談指出，部分網(wǎng)約車平臺、聚合平臺公司存在企業(yè)主體責任落實不到位、隨意調整運營規(guī)則、侵害乘客和從業(yè)人員合法權益、擾亂市場公平競爭秩序等問題，存在不穩(wěn)定風險隱患，甚至個別平臺公司出現(xiàn)了運營安全事故。
4月26日，交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關工作的通知》。對網(wǎng)約車聚合平臺做了界定與責任厘清。五部門《通知》劃出了聚合平臺的“三不得”，即“不得以不正當價格行為擾亂市場秩序”，“不得干預網(wǎng)約車平臺公司價格行為”，“不得直接參與車輛調度及駕駛員管理”。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所董毅智律師認為，各地政策提高了網(wǎng)約車聚合平臺核驗責任。補齊監(jiān)管之空白，對于網(wǎng)約車聚合平臺，隨著監(jiān)管手段越來越完善，運力合規(guī)、安全管理、數(shù)據(jù)監(jiān)管等將趨于成熟。
網(wǎng)約車聚合平臺的亂象與各地部門的監(jiān)管是一對長期存在的矛盾。在矛盾的背后，是行業(yè)的發(fā)展與變革、是技術的進步與挑戰(zhàn)、是法律的空白與完善。只有通過深入研究和不斷探索，才能找到解決這一矛盾的最佳途徑，從而推動網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。
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